十三五规划五大要义图解

事物总是在矛盾中运行，而发展也常常伴随新的问题。改革开放３０多年的高速发展，在创造世界瞩目发展成就的同时也让成长的烦恼不断显现。从区域差距到城乡差距，再到物质文明和精神文明发展不同步，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。

　　身处“十二五”“十三五”交替之际的历史新方位，面对发展中出现的新问题新挑战，党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，正是着眼于解决发展不平衡问题。这是党中央坚持问题导向、破解发展瓶颈的应对之策，也是着眼未来谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用，是“十三五”乃至更长时期必须坚持和贯彻的重要发展理念之一。

　　问题是事物矛盾的表现形式。习近平总书记强调，“增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的主动选择。正确的发展理念从来不是凭空想象，而是发展实践的产物、发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持协调发展，就要以协调的理念推动经济社会发展，从整体和全局上把握，提升发展整体效能，推进事业全面进步。

　　不谋全局者，不足谋一域。“在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上”，从人均ＧＤＰ和人均收入增长的硬指标，到提高国民素质和社会文明程度的软实力，从经济结构的优化到生态环境的改善再到扶贫脱贫的任务，全面建成小康社会新的目标要求贯穿着“全面”的总要求，体现了“协调”的新特点。认清、吃透、把准协调发展理念的丰富内涵、精髓要义、本质要求，才能在实际工作中胸中有全局、行动有章法，有序推进各项事业发展。

　　坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。抓住重点要害，才能“举一纲而万目张”。促进城乡区域协调发展，破解城乡二元结构难题；促进经济社会协调发展，改变“一条腿长、一条腿短”失衡问题；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。把这几个发展中的重大关系摆正理顺，就能使单项发展的动能聚合成整体发展的势能，形成更有利于解决发展问题的总体之势，开创相互促进、协同推进的良好发展局面。

　　增强发展协调性，关键是做到两点论和重点论相统一。无论是区域协调发展还是城乡协调发展，无论是物质文明和精神文明协调发展还是经济建设和国防建设融合发展，既要考虑巩固和厚植原有优势，也要着力破解难题、补齐短板，加大对落后地区、贫困人口、弱势群体的帮扶力度，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。各地实际情况不同，优势和问题各异。只有善于运用辩证思维指导工作，既突出重点，也统筹兼顾，实事求是、因地制宜地把协调发展理念落到实处，才能取得实实在在的发展成果。

　　“唱和如一，宫商协调”。从古代中国的传统智慧，到当代中国协调发展的全新理念，“协调”一词被赋予新的时代内涵。下一个５年航程即将起锚。让我们贯彻协调发展的理念，推进协调发展的实践，在夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利中，实现更高水平的协调发展，迈向永无止境的发展新境界。

坚持绿色发展 建设美丽中国

新华网北京１１月１日电　题：坚持绿色发展，建设美丽中国——三论学习贯彻党的十八届五中全会精神 

　　新华社评论员

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”面对生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题，如何补齐生态短板，是奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利必须攻克的难关，亦是建设美丽中国、实现中华民族永续发展需要解答好的重大课题。

　　自然生态环境是人类生产生活的物质基础，为经济社会发展提供资源和能源等最基本条件。“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”，是发展始终面临的矛盾。全面小康，代表更高质量和水平的生活，也意味着对资源能源需求和生态环境质量的更高要求。党的十八届五中全会提出的绿色发展理念，立足平衡发展需求和资源环境有限供给之间的矛盾，着力解决当前生态环境保护的突出问题，把绿色发展作为“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念，充分体现党中央对中国特色社会主义事业五位一体总布局的深刻把握，体现了我们党对人民福祉、民族未来的责任担当，对人类文明发展进步的深邃思考，必将为如期全面建成小康社会，推进美丽中国建设以及为全球生态安全作出新贡献提供科学理念指导和有力政策支撑。

　　审视人类文明演进历史，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的例子比比皆是，给人以深刻启示。对待生态文明的基本态度和理念决定发展的理念，更制约发展的质量与前景。也正是基于对这一历史规律的认识和把握，坚持绿色发展是实现全面小康和可持续发展的必然选择，也是通往人与自然和谐境界的必由之路。只有从本质上深刻理解、在全局中准确把握绿色发展理念的丰富内涵和具体要求，才能把绿色发展理念变成积极主动的作为，开创生态文明建设新局面。

　　中国人口众多，主要资源的人均占有量大多低于世界平均水平，且分布不均。随着我国经济总量在世界第二位基础上继续增长，粗放式发展模式加剧资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。问题就是导向，国情决定国策。五中全会提出，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。绿色发展理念以问题为导向，从基本国情出发，切中制约发展的突出问题，给破解促进发展和保护生态环境的世界性难题提供了值得期待的中国方案。

　　绿色发展，彰显历史担当，也蕴含治理智慧。“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”习近平总书记掷地有声的话语，宣示了决心，更担起了责任。“十二五”特别是党的十八大以来，从加快建立系统完整的生态文明制度体系，用严格的法律制度保护生态环境，再到五中全会提出用绿色发展理念指导未来发展，我们党对生态文明建设的认识不断深化，生态文明建设各项决策部署相继落地、有序推进。按照五中全会部署，遵循绿色发展理念，在促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障等６个方面加大工作力度，花大气力、下真功夫狠抓落实，构建科学合理的发展格局，建立绿色低碳的产业体系，形成勤俭节约的社会风尚，实行垂直管理的严格制度，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，就一定能形成五位一体协同推进的合力，推动生态文明建设取得更多成果和更大进展，让中华大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

　　“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。习近平总书记深情描绘的美丽中国，激发亿万人民对美好未来的向往，凝聚建设美好家园的同心众力。从“既要金山银山，也要绿水青山”的认识进步，到“绿水青山就是金山银山”的观念转变，我们正在经历的，是一个国家向着全面小康的绿色进军，一个民族为了永续发展的坚定抉择。我们期待，沐浴在生态良好、环境优美的阳光下，明天的全面小康生活一定更美好。

坚持开放发展 实现合作共赢

新华网北京１１月２日电题：坚持开放发展，实现合作共赢－－四论学习贯彻党的十八届五中全会精神 

　　新华社评论员

　　世事如棋局，善弈者谋势。

　　在经济全球化的大棋局中，中国与世界深度融合、命运与共。顺应开放大势，把握合作大局，既是我国实现更大发展的必然选择，也是迈向民族复兴的必由之路。党的十八届五中全会将“开放”列入五大发展理念，重申了“中国开放的大门永远不会关上”的坚定决心，勾勒出“对外开放的力度将会越来越大”的具体路径。从奉行互利共赢的开放战略，到发展更高层次开放型经济的顶层设计，再到积极参与全球经济治理和公共产品供给、提高制度性话语权的目标要求，开放发展的理念与部署，体现着党中央对发展大势的深刻把握，彰显了立足国内、放眼全球的宽广视野和长远谋划。

　　正如习近平总书记所说：“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”回望改革开放历程，我们在解放思想、大胆实践中将发展视野延伸至全球范围，成功实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史转折；聚焦当下改革事业，我们既要正面攻坚，也须通过更大力度、更宽领域、更高水平的开放倒逼改革，在新常态下实现新突破；放眼国际格局变迁，无论是中国与世界深度融合的客观现实，还是全球投资贸易规则体系的整合重构，都要求我们加快构建开放型经济新体制，在新一轮国际竞争中抢占先机，不断为国家发展注入新动力、拓展新空间。

　　“夫道有因有循，有革有化。”事物发展不会一成不变，深化开放是不断的探索过程，尤其需要与时俱进的发展眼光、开拓进取的创新思维。当前，我国开放型经济还存在不少瓶颈，如对外贸易亟须转型升级，营商环境需要进一步优化等。有的问题是随着改革进入深水区日渐显现，有的则是随发展阶段、内外形势的变化而产生。要攻坚克难、开拓前进，必须进行一场对外开放的深层次变革。

　　开创对外开放新局面，关键在于协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局；完善对外开放战略布局，重点是推进双向开放，不断加强我国参与全球经济竞合的能力建设；形成对外开放新体制，基础工程是完善法治化、国际化、便利化的营商环境，在健全服务贸易促进体系、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等方面取得进展。只要突出问题导向，坚持内外联动、改革创新，我国对外开放事业必能行稳致远。

　　开放是与世界互联互动、互学互鉴的共同事业，既要有着眼全局的战略擘画，更须兼具“构建广泛的利益共同体”的国际视野。“事能利人皆德业，言堪维世即文章。”从推进“一带一路”建设，到深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，再到促进国际产能和装备制造合作，其目的正是挖掘各方利益汇合点，共创互利共赢大事业，书写陆海内外联动、东西双向开放大文章。

　　如果说全方位、多领域的务实合作构成了新时期中国开放型经济的鲜明底色，那么积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，积极承担国际责任和义务，则是深度融入世界的中国必须答好的时代考题。这不仅体现着中国传统文化“以义取利，以利济世”的思想精髓，也为增强我国国际竞争力、维护和拓展我国发展利益明确了战略遵循，指出了前进方向。

　　回望是层峦叠嶂，放眼是风光无限。从改革开放初期的艰难探索，到与世界合作共赢的阔步前行，中国的开放大门越开越大，中国的信念决心愈发坚定：全面建成小康社会，必是改革与开放相互激荡的伟大历程；妥善应对新常态下经济社会发展的困难挑战，更加离不开深化开放的有力支撑。“机者如神，难遇易失。”因势而谋、应势而动、顺势而为，我们就一定能开创高水平对外开放新局面，不但实现自身发展，也为世界和平发展贡献更多中国智慧与中国力量。

坚持共享发展 促进公平正义

新华网北京１１月３日电 题：坚持共享发展，促进公平正义－－五论学习贯彻党的十八届五中全会精神 

　　新华社评论员

　　如果将全面小康比作一幅壮美画卷，民生是其中最厚重的底色，共享是其中最温暖的主题。

　　当全面建成小康社会进入决胜阶段，如何让７０００万贫困人口如期脱贫？如何让１３亿人民享有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”？如何让发展成果更多更公平地惠及全体人民？面对种种民生之问，党的十八届五中全会作出了清晰而具体的回答。

　　从“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，到“人民生活水平和质量普遍提高”的发展目标；从“现行标准下农村贫困人口实现脱贫”的承诺，到旨在增强人民获得感的具体部署，全会提出的共享发展，成为贯穿“十三五”民生工作的一条主线。鲜明的问题导向，赤诚的人民情怀，细致的制度安排，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，更向世界宣示：我们追求的发展是造福人民的发展，全面小康是全体中国人民的小康。

　　“夫天地之大，黎元为本。”古往今来，无论对任何国家、任何执政者，这都是一条颠扑不破的真理。３０多年的改革开放，书写了世界瞩目的中国奇迹。中国人民从温饱不足走向全面小康，民生工作面临新的挑战和压力。从破解上学难、看病难、就医难等民生难题，到完成扶贫攻坚等艰巨任务，再到回答“促进人的全面发展”的时代课题，都要求我们牢固树立并切实贯彻共享发展理念，让群众得到看得见、摸得着的实惠，维护最广大人民根本利益，才能实现有温度、可持续的发展。

　　共享发展的动力之源，在于突出问题导向，在破解群众关心的热点难点中开拓前进。从增加公共服务供给到实施脱贫攻坚工程，从提高教育质量到促进就业创业，从推进健康中国建设到实施食品安全战略，全会关于共享发展的各项部署，无一不是从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，积极回应人民的呼声。在家长们“输在起跑线”的忧虑中寻找义务教育均衡发展的方向，在群众“看病难看病贵”的呼声中深化医药卫生体制改革，在应对人口老龄化的社会关切中完善人口发展战略……一系列对症下药的政策措施，体现了坚守底线与突出重点、战略性和操作性的结合，描绘了民生新图景。一项一项抓落实，久久为功惠民生，就能激发广大人民的积极性和创造性，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的发展态势。

　　共享发展的鲜明指向，在于促进公平正义，实现人的全面发展。群众普遍关注的焦点，莫过于公平正义、增进人民福祉。有鉴于此，全会作出推动义务教育均衡发展、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度等一系列安排部署，正是为了进一步加强权利公平、机会公平、规则公平的制度支撑，为广大人民共享改革发展成果、共享人生出彩的机会，筑造更广阔的梦想舞台。

　　“星垂平野阔，月涌大江流。”中国的现代化进程，是人类史册上波澜壮阔的篇章；１３亿人民对美好生活的向往，就是我们前进的最大动力。拿出“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做”的韧劲，把共享发展理念体现在工作的方方面面，我们就一定能大步迈向全面小康，把人民幸福深深镌刻在民族复兴的里程碑上。

全面从严治党，提供坚强政治保证

新华网北京１１月４日电　题：全面从严治党，提供坚强政治保证——六论学习贯彻党的十八届五中全会精神 

　　新华社评论员

　　“天下将兴，其积必有源。”办好中国的事情，关键在党，关键在人。全面建成小康社会，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础，是我们这一代共产党人重任在肩的历史使命。

　　党坚强有力，始终同人民群众保持血肉联系，国家就繁荣稳定，百姓就幸福安康。穿越９０多年奋斗历程，这一历史启示愈加深刻。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，坚持不懈反“四风”，有腐必反、有贪必肃，制度建设不停顿，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，开创了全面从严治党新局面，为我们党凝心聚力、开拓新局赢得了历史主动。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。党的十八届五中全会正是着眼于夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，与时俱进提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等统筹推进的总布局，对新形势下提高治国理政能力、推进全面从严治党作出一系列部署。这必将有利于锻造更为坚强的领导核心，确保发展航船沿着正确航道破浪前行。

　　当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，把全会确定的各项决策部署落到实处。事在人为，谋事在人。能不能抓住机遇、开拓前进，取决于党领导经济社会发展的能力，取决于各级干部的作风和状态，取决于我们抓落实的决心和力度。

　　发展是党执政兴国的第一要务。全会提出树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必然要求我们转变思想观念、创新工作方式，不断增强领导发展的能力，开拓发展新局面。

　　这是尊重规律的发展。只有深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，运用好专业思维、专业方法，才能避免“一拍脑袋就定、一拍胸脯就办”，使决策更加科学、施策更有实效。这是厉行法治的发展。善于运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强和创新社会治理，才能“为治有体，施治有序”。这是以人民为中心的发展。加强涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，创新群众工作体制机制和方式方法，聚天下英才而用之，就能激发人民的主人翁意识、凝聚社会共识，形成“心往一处想，力往一处使”的磅礴力量。

　　打铁还需自身硬。全面建成小康，非风清气正不可为之，非真抓实干不可成之。使命越艰巨，就越要严字当头、从严治党，突出问题导向，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。一方面，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。另一方面，要着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，形成敢于担当、奋发有为的精神状态。不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，让各级干部既廉洁自律，又积极肯干，发展就有了带头人，政策就有了执行力，就能够带领广大群众把全面小康的蓝图一步步化为现实。

　　改革开放之初，邓小平同志用“小康”来描述中国的四个现代化。３０多年风雨兼程，从“解决温饱”到“小康水平”，从“总体小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社会”的动员令，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，我们迎来了向第一个百年目标冲刺的历史时刻。让我们坚定信心、顽强奋斗，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，协调推进“四个全面”战略布局，奋力完成全面建成小康社会的战略任务，开创社会主义中国更加广阔的发展前景。