【背景情况】 2000年3月，欧盟通过“里斯本战略”，即欧盟第一个十年规划其指导思想是发展知识经济，到2010年将欧盟建成全球最具竞争力的知识经济体。该战略围绕经济发展、就业、科研、教育、社会等方面制定了相关目标，最重要的目标是到2010年将就业率提高到70%，研发投入占欧盟GDP的比例提高到3%。2005年欧盟重启“里斯本战略”，调整战略目标，将经济增长和就业列为主要目标，提出到2010年将欧盟经济增长率提高到3%。在国际金融危机背景下，“里斯本战略”的主要目标未能如期实现。
2010年6月，欧盟通过“欧洲2020战略”，即欧盟第二个十年规划。该战略把智能、可持续、包容性作为经济发展的三个首要方向，提出就业、创新、教育、社会融合、气候变化及能源五项目标，即20-64岁人口就业率达到75%；研发投入占欧盟GDP的比例达到3%；温室气体排放在1990年基础上减少20%，可再生能源使用比例达到20%，能效提高20%；失学率低于10%，至少40%的30-34岁人口完成高等教育；至少减少2000万贫困和受排斥的社会人口，要求各成员国据此制定国别目标。
（“欧洲2020战略”全文如下，译文仅供参考。）
概要
欧洲面临着变革的时刻。这场危机使多年的经济与社会进步毁于一旦，暴露了欧洲经济的结构性弱点。与此同时，世界正在快速前进。一些长期的挑战，如全球化、资源所承受的压力、老龄化等不断加剧。欧盟现在必须对自己的未来负起责任。
欧洲如果能够作为一个联盟采取集体行动，那么它将能获得成功。我们所需要的战略就是要帮助欧盟在摆脱危机后更加强大，成为一个拥有更高就业率、生产率与社会凝聚力，且能够智能、可持续和包容性增长的经济体。本战略计划书描绘了21世纪欧洲社会市场经济的蓝图。
本战略计划书提出了三项相互强化的重点：
——智能化的经济增长：在知识和创新基础上发展经济。
——可持续的经济增长：促进资源效率更高、更为环保和竞争力更强的经济。
——包容性的经济增长：促进有助于提高社会和地区凝聚力、创造更多就业的经济。欧盟需要确定自己到2020年想要达到什么水平。为此，欧盟委员会提出了以下主要目标：
——75%的20岁至64岁人口都应当就业。
——欧盟GDP的3%应当投资于研发。
——应实现三个“20”气候/能源目标（如果条件适宜，还包括把排放量的削减额度提高到30%）。
——辍学率应当降低到10%以下，至少40%的年轻一代应当有大学学位。
——处于贫困危险之中的人口应当减少2000万。
这些目标是相互关联的，对于我们取得总体成功至关重要。为了确保本战略计划书适合于每个成员国的具体情况，欧盟委员会建议把欧盟的目标转变为国家目标和发展道路。
在有关智能化的、可持续的和包容性的经济增长的单项重点当中，这些目标具有代表性，但并非包罗万象：在国家、欧盟和国际层次上采取广泛行动对于上述目标的实现是必要的。欧盟委员会将提出七项主要倡议，以促进每项重点议题的进展：
——“创新的欧盟”，目的是为了加强对研究与创新的资助，确保创新性的思想能够转变成创造经济增长和就业的产品和服务。
——“不断进取的年轻人”，目的是提高教育体系的绩效，为年轻人进入劳动市场提供便利。
——“欧洲的数字计划”，目的是加速推出高速互联网，使居民与公司从统一的数字市场中获益。
——“具有资源效率的欧洲”，目的是为了促进经济增长与资源耗费脱钩和向低碳增长转变，增加可再生能源的使用，实现运输部门的现代化，提高能源效率。
——“全球化时代的产业政策”，目的是改善商业环境（对中小企业来说这极为必要），支持发展具有全球竞争力的、强大的、可持续的产业基础。
——“关于新的技能与就业岗位的计划”，目的是实现劳动市场的现代化，鞭策人们在整个生命周期内不断开发技能，以加强劳动力的社会参与和流动。
——“欧洲扶贫平台”，目的是确保社会与领土的凝聚力，使人们广泛共享经济增长带来的益处，使遭受贫困与社会排斥的人们能够体面生活，积极参与社会活动。
这七项主要倡议是欧盟及其成员国所必须履行的。欧盟层面的工具，尤其是单一市场、金融杠杆和对外政策工具，将被充分动员起来，以消除瓶颈，实现欧洲2020年的目标。作为一项当务之急，欧盟委员会需要研究并决定还需要做哪些工作，才能制订一项可信的欧盟战略，实施金融体系改革，实现有关长期经济增长的预算工作的合并，以及加强经济与货币联盟内部的协调。
为此，必须加强经济方面的治理。本战略计划书将依靠两个支柱：一是基于上述主题方针，把工作重点与主要目标相结合；二是根据各国的工作汇报，帮助各成员国制订自己的战略，以恢复可持续的经济增长和财政。应在欧盟层面上采纳一体化的指导方针，以涵盖欧盟的全部重点和目标；向成员国提出具体实施建议，并在对策不足的情况下就相关政策问题提出警告。应同时进行本计划的制定工作和对《稳定与增长公约》的评估工作。
欧洲理事会处于新战略计划的核心，将依法享有充分所有权。欧盟委员会将监督目标的实施和进展，为有关政策交流提供便利，并提出必要建议，以指导行动及推进欧盟的倡议。欧洲议会将提供主要推动力，以动员公民和立法者。这种合作方式还应继续扩大范围，将欧盟各委员会、各国议会及国家、地方和地区的权力机构、社会合作伙伴、利益攸关方以及公民社会都纳入进来，使大家共同参与描绘蓝图。
1、一个变革的时刻
危机使欧盟近10年的进展毁于一旦。最近的经济危机在我们这一代人的生活中是空前的。人们在最近10年所亲历的经济增长和就业机会方面的稳步提升毁于一旦：2009年我们的GDP下降了4%，工业生产回降到90年代的水平，失业人口达到2300万——即我们经济活动总人口的10%。这场危机对千百万公民来说是一场严重的冲击，暴露了我们经济的一些根本性弱点。
这场危机还使今后实现经济增长的难度大大增加。我们金融体系的脆弱现状遏制了经济回升，因为公司和居民在借贷、消费和投资方面仍遇到困难。政府财政受到严重影响，赤字平均达GDP的7%，债务水平达GDP的80%以上。可以说，两年的危机使20年的财政整顿毁于一旦。我们的经济潜力在危机期间损耗了一半。由于各种不确定性因素、疲软需求以及资金不足，许多投资计划、人才和创意都有被浪费掉的危险。
欧洲的结构性弱点证明：尽管摆脱危机是我们当前面临的直接挑战，但是最大的挑战则是摆脱一种思维，即认为我们的努力只是为了试图恢复到危机以前的状况。即便在危机以前，在许多领域，欧洲的进展与世界其他国家相比也不够快：
——欧洲的平均经济增长率低于我们的主要经济合作伙伴，主要是因为10年来，我们与伙伴之间在生产率方面的差距日益扩大。这在很大程度上归因于商业结构方面的差别、低水平的研发和创新、信息和通信技术的使用不足、社会忽视创新、市场准入方面的障碍，以及缺乏活力的商业环境。
——尽管取得了进展，但是欧洲的就业率（年龄在20岁到64岁之间的人们平均就业率为69%）仍然大大低于世界其它地区。只有63%的妇女就业，而男性的比率为76%。年龄较大的工人（55岁到64岁）的就业率只有46%，而美国和日本的比率则超过62%。此外，与美国人和日本人相比，欧洲人工作的小时数平均要少10%。
——人口的老龄化速度正在加快。由于战后婴儿潮一代人退休，欧盟经济活动人口从2013年到2014年将开始萎缩。目前，年龄超过60岁的人口的增长速度是2007年以前的2倍－－每年大约增加200万，而从前为100万。较少的工作人口和占较大比例的退休人口相结合，构成我们的福利体系新的压力。
欧洲的结构性弱点因全球性挑战而日益加剧，世界同样正在经历迅猛的转变，10年后的世界将与现在截然不同：
——我们的经济日益互联互通。欧洲将继续得益于其“作为世界上最开放的经济体之一”的身份，但是来自发达国家 和新兴经济体的竞争正在加剧。中国和印度等国大量投资于研究和技术，以提升本国产业在价值链中的地位，并“跃进”到全球经济之中。这给我们经济的一些产业和部门造成了必须保持竞争力的压力。但每项威胁也是一项机遇。由于这些国家的发展，将有越来越多的新市场向欧洲公司开放。
——全球金融体系仍然需要改革。世界各国的金融市场都存在信贷放松、只注重短期效益以及过度冒险的风险，这刺激了投机行为，从而带来“泡沫驱动”的经济增长和失衡。欧洲参与了寻找全球解决方案的进程，致力于创建一个高效率的、可持续的金融体系。
——气候和资源方面的挑战迫切要求我们采取相应行动。由于严重依赖石油等矿物燃料以及较低的能源使用效率，我们的消费者和企业面临着“高昂的能源价格冲击”的危险，这威胁到我们的经济安全。世界人口从60亿增加到90亿将加剧全球资源竞争，并给环境造成压力。欧盟必须继续扩大自己在世界其它地区的影响，以寻求全球性的气候变化问题解决方案，同时在欧盟境内实施我们早已达成协议的气候与能源战略。
欧洲必须采取行动避免衰败
我们可以从这场危机中汲取以下几项教训：
——欧盟27个经济体处于深度相互依赖之中：危机充分凸显了我们各国经济，尤其是欧元区国家经济之间的密切联系和外溢效应。正如最近发生的事件所表明，一个国家的改革或者缺乏改革将影响到其它国家的绩效。此外，危机及其由此带来的公共开支方面的制约，使一些成员国融资更难，无法为自己在运输和能源等领域基本的基础设施建设提供充分支持。这种融资不仅对发展本国经济有利，而且也助于这些国家充分参与欧盟内部市场。
——欧盟内部的协调一致是有效的：应对这场危机的对策表明，如果我们采取一致的行动，我们的效力就会大大提高。我们通过采取一致的行动来稳定银行体系，以及通过实施欧洲经济复苏计划证明了这一点。在一个全球化的世界，没有任何一个国家能够单独应对这些挑战。
——欧盟必须在全球舞台中体现价值。欧盟只有采取联合行动，才能影响全球政策决策。加强对外的代表性必须与加强内部的协调性相配合。
这场危机并不仅仅是一场一次性的打击，我们不能满足于恢复“照常营业”。欧盟面临的挑战超过经济衰退以前，而我们进行调整的余地却相当有限。此外，世界其他国家正在快马加鞭地发展。20国集团作用的增强表明，新兴国家的经济与政治实力不断增强。
欧洲面临的选择是明确的，但却富有挑战性。我们要么采取集体行动，应对经济复苏所面临的直接挑战和长期挑战，如全球化、资源压力、老龄化等，以弥补最近遭受的损失，恢复经济竞争力和生产率，使欧盟走上繁荣的上升道路。要么，我们继续以缓慢和基本上没有协调的改革步伐前进。如此一来，我们势必将冒一种风险：即最终在财富方面遭受永久性损失，经济增长缓慢，从而导致高失业和社会困难，并在全球舞台上相对衰败。
欧洲能够获得成功
欧洲具有许多优势：我们能够依靠的优势在于人民的才干和创造性、强大的产业基础、生机勃勃的服务部门、繁荣和高素质的农业部门、浓厚的海洋传统、单一市场和共同货币以及作为世界最大贸易集团和外国直接投资主要目的地的地位等。此外，我们还能够依靠我们强大的价值观，民主制度，对经济、社会和地区凝聚力以及团结的注重，对环境的尊重，文化多样性，对男女平等的尊重等。我们许多成员国都处于世界上最富于创新性、最发达的经济体之列。同时，我们深信，欧洲能够获得成功的最大条件在于它能够作为一个联盟采取集体行动。
在过去的岁月里，欧盟及其成员国克服了各种挑战和重大事件。上世纪90年代，欧盟创建了一种共同货币支持下的、世界上最大的单一市场。仅仅几年前，欧洲结束了分裂，因为新的成员国加入了欧盟，另外一些国家则走上了入盟或者与欧盟建立更为密切的关系的道路。最近两年，我们通过实施欧洲经济复苏计划，并在应对危机中共同行动，避免了经济崩溃；我们的福利体系保护了人民，使其免受更大的苦难。
欧洲能够在危机中采取行动，调整自己的经济与社会政策。今天，欧洲再次面临着变革的时刻，我们须以更大的勇气应对危机的影响、克服欧洲的结构性弱点，并应对不断加剧的全球性挑战。我们必须使“摆脱危机的时刻”成为“进入一个新的经济体的时刻”。我们自己和未来几代人要想继续享有高质量的、有欧洲独特社会模式支撑的健康生活，就必须立即采取行动。我们需要一项能够使欧盟拥有更高水平的就业、生产率和社会凝聚力，同时能促进经济智能、可持续和包容性增长的战略。这就是“欧洲2020战略”。这是一项综合考虑了不同需要、不同起点和各国具体情况，为所有成员国提供的议程，以促进其经济增长。
2.智能化、可持续和包容性的经济增长
我们希望欧洲到2020年走到哪一步？三项重点应当成为本战略计划书的核心：
——智能化的经济增长：发展建立在知识和创新基础上的经济；
——可持续的经济增长：提倡资源效率更高、更为环保和更加具有竞争力的经济；
——包容性的经济增长：促进有助于提高经济、社会与地区凝聚力和高就业率的经济。
这三项重点相辅相成。它们提供了21世纪欧洲社会市场经济的前景。
为了指导我们的努力和进步，我们达成了一项广泛的共识，即欧盟应当共同商定2020年需要实现的为数有限的主要目标。这些目标应当突显智能化、可持续和包容性经济增长这一主题。它们必须是可衡量的，能够反映成员国情况的多样性，建立在用于对比目的的充分可靠的数据基础上。在这一基础上，我们选择了以下目标，达成这些目标对于我们在2020年之前获得成功是至关重要的：
——20岁到64岁人口的就业率应当从目前的69%增加到至少75%，包括妇女和年龄较大的工人更大范围的参与，以及移民进一步融入劳动大军；
——将GDP的3%投资于研发。这一目标在使人们集中关注公共和私营部门投资于研发的需要方面取得了成功，但其侧重的是投入，而不是影响。存在着改善欧盟私人研发状况的明确需要。本战略计划书中提出的许多衡量方法都会达到这一目的。此外，显而易见的是，通过共同研发和创新，我们将会获得范围更加广泛的一系列开支，这些开支会与企业经营和推动生产率提升结合得更加紧密。欧盟委员会建议保持3%的目标，同时制定能够反映研发与创新强度的指标；
——与上世纪90年代的水平相比，要把温室气体的排放量减少至少20%，如果情况适宜的话就减少30%；把可再生能源占我们最终能源消费的比例增加到20%；使能源效率提高20%；
——制定一项提高教育水平的目标，通过把辍学率从目前的15%降低到10%来解决早期离校的问题，同时到2020年，把30岁到34岁的人口完成高等教育的比例从31%增加到至少40%；
——生活在国家贫困线以下的欧洲人的数量应当减少25%，从而使2000万以上人口脱贫。
这些目标是相互关联的。例如，提高教育水平有助于促进就业，而提高就业则有助于减少贫困。提高研发能力以及所有经济部门的创新能力，加上提高资源效率，会提升竞争力，并创造更多就业岗位。投资于比较洁净的低碳技术会有助于改善我们的环境，加强我们与气候变化作斗争的能力，并创造新的商业与就业机会。我们只有从整体上关注并把握这些目标，才有可能实现它们。这需要强有力的领导和决心以及有效的实现机制，以改变欧盟的态度和实践。
这些目标具有代表性，但却非包罗万象，它们标志着到2020年，欧盟委员会希望欧盟在哪些重要指标上达到什么程度的总体要求，而不是适合于所有情况的方针。每个成员国都不尽相同。由27国组成的欧盟要比10年前更为多元。尽管在发展和生活水平方面存在差异，但欧盟委员会认为，拟议中的目标对所有成员国来说都是相关的。投资于研发以及创新、教育和具有资源效率的技术会使传统经济部门、农村地区以及具有熟练技能的服务业经济体受益。这还会使经济、社会和地区方面的凝聚力增强。为了确保本战略计划书适用于每个成员国的具体情况，欧盟委员会建议把这些欧盟目标转变成国家目标和发展轨迹，以反映每个成员国的现状，及其能够达到的理想水平，以此作为欧盟实现这些目标更大范围的努力的一部分。除了成员国的努力之外，欧盟委员会还建议在欧盟一级采取一系列雄心勃勃的行动，以使欧盟走上一条更为可持续的新经济增长道路。欧盟与各国的努力应是相辅相成的。
智能化的经济增长
——一个建立在知识与创新基础上的经济体智能化增长意味着加强知识与创新，并以此作为我们未来经济增长的驱动力。这要求提高我们的教育质量、加强研究绩效、促进创新与知识在整个欧盟范围内的转移，从而充分利用信息和通信技术，确保创新性的思想能够转变成创造经济增长和高质量的就业机会、帮助应付欧盟和全球范围的社会挑战的新的产品与服务。但是，要获得成功，就必须把这项工作与企业家精神和金融工作相结合，并注重用户需要和市场机遇。
欧洲必须采取行动：
——创新：欧洲的研发开支低于GDP2%，而美国为2.6%，日本为3.4%。欧洲的问题主要在于私人投资水平偏低。重要的不仅在于研发开支的绝对数量——欧洲需要注重研发开支的影响与构成，改善欧盟范围内私营部门研发的条件。我们的高科技公司所占的较小比例解释了我们与美国之间的差距。
——教育、培训与终生学习：1/4的中小学生阅读能力很差，每7个年轻人当中就有1人过早地放弃了教育和培训。大约50%的学生达到中等素质水平，但这往往无法满足劳动市场的需要。25岁到34岁的每3人当中只有不到1人拥有大学学位，而美国达到40%，日本超过50%。根据上海的统计数字，只有两所欧洲大学位居世界前20位。
——数字社会：全球对信息和通信技术的需求是一个价值2万亿欧元的市场，但其中只有1/4来自欧洲公司。欧洲在高速互联网方面也落后，包括农村地区的互联网服务以及知识在网上的传播和产品与服务的网上销售等，这种情况影响到它的创新能力。
这一重点范围内的行动会使欧洲的创新能力释放出来，从而改善教育领域的表现，提升教育机构的素质和产出，并产生数字社会的经济与社会效益。这些政策应当在地区、国家和欧盟等所有层面得到执行。
可持续的经济增长
——促进资源效率更高、更加环保和竞争力更强的经济可持续增长意味着建设资源效率更高、可持续和具有竞争力的经济；利用欧洲在该领域中的领先地位开发新的工艺和技术，包括绿色技术；利用信息通信技术加速推出智能化网络；利用全欧盟范围的网络，并加强我们企业的竞争优势，尤其是制造业和中小企业；通过采取切实措施，帮助消费者重视资源效率。这些对策会有助于欧盟在一个低碳、资源受限的世界上兴旺发展，同时避免环境恶化、生物多样性方面的损失，以及资源不可持续的耗费。它还会为经济、社会和地区方面的凝聚力提供支持。
欧洲必须采取行动：
——竞争力：欧盟通过贸易而兴旺发达，并向世界各地出口、进口原材料以及工业制成品。由于面临着出口市场以及原材料方面的严重压力，我们必须通过提高生产率，以加强我们相对于主要贸易伙伴的竞争力。虽然欧盟首先采用了绿色解决方案，但其优势受到了主要竞争对手，尤其是中国和北美的挑战。欧盟应当保持其在绿色技术市场上的领先地位，同时消除主要网络基础设施方面的瓶颈，从而提高我们的产业竞争力。
——与气候变化作斗争：实现我们在气候方面的目标意味着与最近10年相比，要在今后10年里更加迅速地大幅减少排放量，并充分利用碳捕捉与封存等领域技术的潜力。提高资源效率将大大有助于限制排放量、节省资金和提高经济增长率。这一目标牵涉到所有经济部门，而不仅仅是排放密集型部门。我们还必须加强各成员国抵御气候变化风险的能力，以及预防和应对灾害的能力。
——清洁与高效率的能源：如果我们的能源目标能够实现，就能在2020年之前把我们的石油与天然气进口减少600亿欧元。这不仅能节省财政，对我们的能源安全来说也十分重要。如果欧洲能源市场一体化能取得进一步进展，就能使GDP增长0.6%到0.8%。只要实现使可再生能源占20%的欧盟目标，就可能在欧盟境内创造60万个以上的新就业岗位。如果能源效率方面20%的目标也能够实现的话，由此创造的新就业岗位将远远超过100万个。
要在这一重点范围内采取行动，就必须以效益最大化和成本最小化的方式，包括通过传播创新性的技术解决方案，履行我们在减排方面的承诺。此外，我们还应努力使经济增长与能源消耗脱钩，打造资源效率更高的经济体，不仅使欧洲享有竞争优势，而且减少欧洲在原材料和初级产品方面的对外依赖。
包容性的经济增长
——一个带来经济、社会和地区凝聚力、具有高就业率的经济体包容性的增长，意味着我们需要通过创造更高的就业水平、改善技能方面的投资、加大扶贫行动、实现劳动市场现代化、健全社会保障体系，以帮助人们预测和应对变革，建设一个具有凝聚力的社会。此外，更重要的是，应努力使经济增长所带来的好处遍及欧盟所有地区，包括最边远的地区，从而加强地区凝聚力。这一目标还涉及到确保所有人的权利与机会。欧洲需要充分发挥个体在劳动力方面的潜力，以应对人口老龄化和日益加剧的全球竞争所带来的挑战。我们还需制定促进男女平等的政策，以加强劳动力的参与，提高经济增长率和社会凝聚力。
欧洲必须采取行动：
——就业：由于人口方面的变化，我们的劳动大军即将萎缩。目前的就业人数只占我们处于工作年龄段人口的2/3，而日本和美国这方面的人口却占70%以上。妇女和年龄较大的工人的就业率很低。年轻人受到这场危机的沉重打击，失业率超过21%。一种很大的风险是，失业或者就业不足的人们会丧失在劳动市场上的地位。
——技能：大约有8000万人只具备非常低下或基本的技能，而终生学习的主要受益者却是教育程度比较高的人们。到2020年，我们要增加1600万个就业岗位，这要求劳动者具备很高的素质。劳动者要想延长工作年龄，就必须加强终生培训并获得新的技能。
——扶贫：这场危机爆发以前，8000万人处于贫困风险之中，其中1900万是儿童。8%的就业人口所赚的钱不能使之脱贫。失业人口受到的侵害尤其严重。
要在这一重点范围内采取行动，就必须实现就业教育现代化、加强教育培训政策和社会保障体系，通过加强劳动力参与和减少结构性失业，加强公司的社会责任感。为此，儿童护理设施及对其他亲属的照料很重要。重要的是要实施“灵活安全”原则，使人们能够获得新的技能，以适应新的条件和可能的职业变化。必须做出重大努力，与贫困和社会排斥作斗争，减少医疗方面的不平等，以确保人人都能够从经济增长中受益。同样重要的是我们应对挑战，促进不断老化的人口的健康与活跃程度，以实现社会凝聚力和提高生产率。
3.缺失的环节与瓶颈
应当动员欧盟的所有政策、法律以及金融工具，以努力实现本战略的目标。欧盟委员会打算加强重要的政策和单一市场、预算和欧盟的对外经济计划等工具，以集中精力实现2020年的欧洲目标。有助于确保此项战略得以实施的操作性方面的建议是本计划不可或缺的一个部分。
3.1.对于经济增长和创造就业机会来说，加强、加深和扩展21世纪的单一市场十分重要。然而，目前的发展趋势却显示出厌倦一体化、对于单一市场幻想破灭的迹象。这场危机增加了经济民族主义的诱惑力。虽然欧盟委员会的警惕性和各个成员国的共同责任感，防止了欧盟朝着解体方向随波逐流。但是，需要一种新的动力——一种真正的政治上的承诺——才能使单一市场得到恢复，就意味着我们要迅速采纳下面提到的这些倡议。这种政治上的承诺要求把各种措施相结合，以填补单一市场的空白。
每一天，企业和公民们都面临着一种现实，就是尽管单一市场合法地存在着，但阻碍跨境活动的瓶颈依然存在。他们认识到，由于网络相互连接的不足，单一市场规则的实施程度是不均匀的。企业和公民常常需要在同一交易中应付27项不同的法律体系。我们的公司面临着“分裂和不同的规则”这一日常现实，但竞争对手中国、美国或日本的公司却能够获得本国庞大市场的充分支持。
单一市场诞生于互联网问世以前、信息和通信技术成为经济增长的主要动力以前，以及服务成为欧洲经济的主导性部分之前。新服务（例如内容和媒体、卫生、智能化的能源计量等）显示出巨大潜力，但是只有在克服了目前阻碍网上内容的流动、消费者以及公司获取机会的情况下，欧洲才会利用这种潜力。
为了调整单一市场，并使之服务于2020年欧洲目标的实现，必须具有运行良好和充分连通的网络，其中，竞争和消费者获得服务的机会刺激着经济增长与创新。必须在有关服务的指导性意见的基础上，创建一个开放的服务单一市场，同时确保服务的质量。充分执行有关服务的指导性意见，可能会使商业服务方面的贸易增加45%，使外国直接投资增加25%，从而使GDP增长0.5%到1.5%。必须改善中小企业进入单一市场的机会。必须通过实质性的政策倡议，包括简化公司法（破产程序、私营公司成文法等），以及允许企业家在失败后重新创业，以培养企业家精神。必须使公民们能够在单一市场上充分发挥作用。这要求增强他们的能力与信心，以便跨境尤其是在网上购买产品和服务。
通过实施竞争政策，欧盟委员会将会确保单一市场继续成为一个开放的市场，从而维护公司的平等机会，与国家保护主义作斗争。但是，竞争政策将会在实现欧洲2020年目标方面做出更大贡献。竞争政策可以通过确保专利与产权不受侵犯，以为市场创新提供适当的环境；避免市场受到侵害和各个公司之间达成反竞争的协定，以为刺激创新提供保障。通过促进和支持有关创新的、高效率的环保技术的倡议，同时为获得政府支持的投资、风险资本和研发融资提供便利，国家的援助政策也能够积极地为实现欧洲2020年的目标做出贡献。
欧盟委员会将提议采取行动解决单一市场上的瓶颈，通过：
——及时、正确地加强实施单一市场措施的结构，包括网络方面的法规、服务方面的指导性意见以及金融市场的立法和监管方面的一揽子举措，对其加以有效实施并且在出现问题的时候迅速予以解决；
——推行智能化法规计划，包括考虑在更大范围采用法规，而不是指导性意见，启动对现有立法的评估，实行市场监督，减少行政管理方面的负担，消除税收方面的障碍，以改善商业环境（尤其是对中小企业而言），支持创业精神；
——调整欧盟以及各国的立法，以适应数字时代的需要，在得到消费者和公司高度信任的情况下促进内容的传播。这要求更新有关负债、担保、送货以及争端的解决规则；
——使企业和消费者更加容易，并在付出较小代价的情况下与其它欧盟国家的合作伙伴签订合同，尤其是提供有关消费合同、符合欧盟模式的合同条款的协调一致的解决办法，并在欧洲选择性的合同法方面取得进展；
——使企业和消费者更加容易，并在付出较小代价的情况下履行合同，并承认其它欧盟国家的法庭裁决和文件。
3.2.投资于经济增长：制订凝聚力政策，充分利用欧盟的预算和私人金融经济，使社会与地区方面的凝聚力继续处于2020年的欧洲战略的核心，以确保所有的能量与能力都被动员和集中起来，谋求实现这项战略的重点。虽然有关凝聚力的政策及其结构性资金本身就很重要，但它们也是重要的机制，以实现各个成员国及地区的智能化、可持续和包容性的经济增长。
这场金融危机严重影响了欧洲企业和政府为投资和创新项目融资的能力。为了实现2020年目标，一种使金融市场既有效又安全的监管环境至为重要。欧洲还必须充分利用金融手段，在结合私人与公共融资方面利用新的途径，并创造创新性工具，以便为公私合伙计划（PPPs）等投资融资。欧洲投资银行和欧洲投资基金能够为支持“良性循环”做出贡献。在这种循环中，在许多已经在国家一级实施的政府倡议与计划合作并盈利的情况下，可以为创新和创业进行融资，其中既包括早期阶段的投资，也包括在股票市场上市。
欧盟有关若干年度的金融框架也必须反映长期的经济增长重点。欧盟委员会打算在达成协议以后马上在其今后的金融框架建议中提出这些重点。讨论不仅应涉及融资水平，还应涉及结构性基金、农业与农村发展基金、研究框架计划以及竞争力与创新框架计划等不同融资工具，才能实现2020年的欧洲目标，以使影响最大化，确保效率和欧盟的增加值。重要的是要找到增强欧盟预算影响力的途径。虽然欧盟的预算规模很小，但是如果其目标得到认真的制订，就能产生重要的催化作用。
欧盟委员会将提议采取行动，制订创新性的融资解决方案，通过以下措施支持欧洲2020年目标的实现：
——充分利用各种可能性，提高欧盟现有预算的有效性与效率，通过改善欧盟开支重点和次序安排，以解决欧盟融资工具目前的分裂问题。应充分利用对金融监管进行审议的机会，以发挥创新性融资工具的潜力，同时确保健全的金融管理；
——设计新的融资工具，尤其是在与欧洲投资银行/欧洲投资基金以及私营部门合作的情况下，以应对迄今为止没有得到满足的企业需要。作为即将推出的研究与创新计划的一部分，欧盟委员会将与上述银行和基金就共同实施的一项计划进行协调，以筹集更多资金，用于创新性企业的融资；
——使高效率的欧洲风险资本市场成为现实，从而大大促进企业直接利用资本市场，并探索刺激私营部门基金的措施，因为这些基金为创业公司和创新型的中小企业提供融资。
3.3.利用我们的对外政策工具：全球经济增长将为欧洲的出口商创造新的机会，并创造获得重要进口的富于竞争力的机遇。应充分利用欧盟对外经济政策工具，扩大对世界范围内公开与公平的市场的参与，以促进欧洲的经济增长。这也适用于我们各种对内政策（例如能源、运输、农业、研发等）的对外方面，对贸易和国际宏观经济政策的协调尤为如此。一个开放的欧洲，在基于规则的国际框架中运行，并利用全球化带来的好处，是促进经济增长与就业的最佳途径。与此同时，欧盟必须在世界舞台上更有效地坚持自己的权利，通过20国集团等发挥领导作用，利用一切可以利用的工具，谋求实现欧洲的利益。
欧洲在今后10年里创造经济增长的一大重要动力，将来自于新兴经济体，因为这些国家的中产阶级将开发并大量进口欧盟具有比较优势的产品与服务。作为世界上最大的贸易集团，欧盟之所以兴旺发达，是因为它对世界开放，并密切关注其它发达经济体或新兴经济体在预测或适应未来发展趋势方面都在做些什么。
一个关键的目标应当是在世贸组织内部和双边关系中，为欧盟企业界包括中小企业，获取更好的市场机遇，并获得与竞争对手公平的竞争环境。此外，还应集中精力与伙伴们就金融监管问题进行对话，并使之合理化；应尽可能地促成与合作伙伴在对等、相互承认的基础上，就气候变化和绿色增长等新领域及重要的监管问题上达成意见共识，敦促对方采纳欧盟的规则和标准，从而扩大欧盟的全球影响力。
本战略不仅在欧盟内部是相关的，而且还能为候选国家和周边地区提供相当大的潜能，较好地帮助这些国家巩固改革基础。如果我们能扩大欧盟规则实施的范围，不仅将为欧盟，也为邻国创造新的重大机遇。
此外，今后几年的重要目标之一，将是与新兴经济体建立战略关系，以讨论共同关心的问题，促进监管及其它方面的合作，并妥善解决双边问题。构成这些关系基础的结构必须具有灵活性，受到政治而非技术的推动。
2010年欧盟委员会将为2020年的欧洲制订一项贸易战略。这项战略将包括：
——注重尽早结束正在进行的多边和双边贸易谈判（尤其是具有较大经济潜力的谈判），以及涉及改善现有协议执行的谈判，注重解决阻碍贸易的非关税壁垒；
——开辟贸易计划，使其服务于未来的经济部门，譬如绿色产品和技术、高科技产品与服务等；
——推进与重要合作伙伴进行高层战略对话的倡议，以讨论战略问题，这应涉及市场准入、监管框架、全球失衡、能源、气候变化、获得原材料的机会以及全球贫困、教育和发展等所有问题。委员会还将强化与美国业已建立的“跨大西洋经济合作理事会”、与中国的高层经济对话，并加深与日本和俄罗斯的关系；
——从2011年开始，在每年欧洲理事会春季峰会召开之前，制订一份贸易与投资障碍问题报告，以改善市场准入和欧盟公司的监管环境。
欧盟是一个全球参与者，并认真承担了国际责任。它一直尝试与发展中国家发展真正的伙伴关系，以消除贫困，促进经济增长，实现“千年发展目标”。我们与非洲尤其具有密切的关系，今后需在发展这一密切关系方面加强投资。此外，还应在全球范围内进行更为广泛的努力，尤其是通过强化与成员国之间高效率的劳动分工，以及更好凸显欧盟其它政策的发展目标，以提高欧盟援助和发展计划的效率。
4.摆脱危机
迈向2020年的头几项政策工具，已被决定性地、大量地用于对抗这场危机。财政政策已在力所能及的范围内发挥着扩张性的反周期作用；利率被降低到历来最低水平，同时以空前的方式向金融部门提供流动性；政府通过提供担保、重新注资或清理资产负债表上的受损资产等方式，为银行提供支持，并在有关国家援助的暂时性例外框架下，为其它经济部门提供支持。无论是过去还是现在，所有这些行动都被证明是正当的。但我们不能永久地保持这种状况。巨额的政府债务不能无限期地维持下去。对2020年欧洲目标的追求必须建立在一项可信的退出战略基础上。这项战略一方面涉及预算和货币方面的政策，另一方面涉及政府为经济部门提供的直接扶持，尤其是在金融部门之中。各经济部门实施退出的“次序”很重要。应在欧盟，尤其是欧元区内部，强化经济政策协调，以确保全球范围内退出战略的成功实施。
4.1.确定一项可信的退出战略
鉴于经济前景依然存在不确定性，以及金融部门的脆弱性，只有在经济回升能够被视为“具有自我可持续性”和金融稳定“得到恢复”的情况下，才能采取支持性措施。应协调取消与危机相关的临时措施。应考虑到这些措施不仅在各个成员国当中，而且在不同政策工具之间的互动方面可能存在的负面溢出效应。应从取消国家援助的临时框架开始，恢复国家援助方面的纪律。这种协调一致的方针必须依靠以下原则：
——一旦经济回升趋于稳定，就应当开始取消财政刺激行动。尽管时间的选择须因国而异，但必须在欧洲层面进行高度协调；
——只有在GDP增长的转折点已牢固确立，且通常相对滞后的就业率已开始提升的情况下，才应开始逐步取消对失业的短期援助；
——应及早并逐步取消对经济部门的援助计划，因为这些计划已基本上实现了目标，不仅具有很高的预算成本，而且还可能造成单一市场的扭曲效应；
——对融资机会的援助应继续下去，直到有明确的迹象显示，工商业的融资条件已经基本恢复正常；
——至于何时取消对金融部门的援助，将取决于经济总体的状况，尤其是金融体系的稳定性。
4.2.金融体系的改革
短期内的一项关键重点将是恢复能够为实体经济提供融资的牢靠、稳固和健康的金融部门。这要求充分并及时履行20国集团的承诺，尤其必须完成5项目标：
——实施已经商定的改革，加强对金融部门的监管；
——填补监管空白，提高金融体系的透明度、稳定性和问责性，尤其是在衍生金融工具和市场基础设施方面；
——加强执行有关会计和消费者保护方面的规则，采取统一的欧盟规则体系，使其以适当的方式覆盖所有金融行为体和市场；启动一项雄心勃勃的政策，使我们今后能够更好地避免并应对可能出现的金融危机。考虑到金融部门在当前危机中的具体责任，还应研究金融部门为社会所能做出的贡献。
4.3.财政政策
为了长期的经济增长而谋求精明的预算巩固是至关重要的。对于恢复可持续的经济增长和就业机会来说，健全的政府财政是一项重要条件。因此，我们需要制订一项全面的退出战略。这包括逐步取消短期危机援助，以及实施中长期的改革。这些改革将有助于促进政府财政的可持续性，巩固经济增长的潜力。
《稳定与增长公约》为实施财政退出战略提供了适当的框架。各个成员国正在自己的稳定与趋同计划中，制订此类战略。对大多数国家来说，财政巩固的工作应在2011年启动，把赤字降低到占GDP3%以下的目标应在2013年前完成。然而，对一些国家来说，巩固工作可能须在2011年以前启动。也就是说，在这种情况下，取消暂时的危机援助和巩固财政可能需同时进行。
为了支持欧盟的经济增长潜力和社会模式的可持续性，在《稳定与增长公约》背景下巩固政府财政，须确定重点并做出艰难选择：欧盟的协调工作能够帮助各个成员国完成这项任务，并帮助解决溢出效应问题。此外，政府开支的结构与质量也很重要：预算巩固计划应当为“提高经济增长率的项目”安排轻重缓急，这些项目包括教育和技能、研发与创新以及网络方面的投资，比如高速互联网以及能源和运输的互联性等。这些项目都是本战略的关键主题领域。
预算的收益也很重要，尤其应当注意收益/税收制度的质量。在税负可能必须增加的地方，尤其要尽可能地做到这一点，努力使税收制度更加有利于经济增长。例如，应当避免增加对劳动的征税，因为以往的这种征税都使就业付出了巨大代价。各个成员国应当谋求使税负从“由劳动承担”转变成“能源和环境税”，以此作为促使税收制度“变绿”的过程的一部分。
巩固财政和维持财政的长期可持续性，必须与重要的结构性改革，尤其是与养老金、医疗保健、社会保障和教育制度的改革齐头并进。行政当局应充分利用这一机会，以提高效率和服务质量。实施公共采购政策时，必须确保以最高的效率利用公共资金。全欧盟的采购市场都必须保持开放。
4.4.经济与货币联盟的内部协调
对于以欧元作为货币的成员国来说，共同货币起到了“宝贵的盾牌”的作用，以避免本国遭受汇率动荡的侵害。这场危机还揭示了欧元区内部各经济体之间的深度相互依赖。在金融领域，溢出效应随时都可能发生。不同的经济增长格局在一些情况下导致了不可持续的政府债务的积累，反过来给单一货币造成压力。因此，这场危机还放大了欧元区所面临的一些挑战，例如潜在的经济增长失衡与竞争力方面的差异可能会破坏单一货币的稳定性。
就欧元区而言，克服这些挑战十分重要而且迫切。应对这些挑战要求加强更为密切的政策协调，其中包括：
建立一个更加深入广泛的监督欧元区各国的框架：除了加强财政约束之外，宏观经济的再平衡和竞争力的开发应当成为经济监管不可或缺的一部分，尤其是在为政策驱动的调整工作提供便利方面；
建立一个应对即时性威胁的框架，以维护整个欧元区的金融稳定；
提高欧元区的对外代表性，以有力应对全球经济与金融方面的挑战。
欧盟委员会将提出建议，以推进这些想法的实施。
5.取得结果：为了实现全面的变革，必须加强经济治理。本战略计划书需要进一步聚焦，以便明确目标和用于评估进展的、透明的基准。这要求建立一个有效的治理框架。它必须能够驾驭其所能够使用的工具，并确保实施及时和有效的措施。
5.1.有关拟议中的2020年的欧洲架构
这项战略应当围绕着主题方针和更为集中的国家监督工作来制订。这需要利用已经存在的、强有力的协调工具。更具体地说：
——一项“主题方针”将集中体现第二节中所确认的主题，尤其是5项主要目标的实现。主要工具将是“欧洲2020战略”及其主要倡议。它们要求在欧盟和成员国两个层面上采取行动。这项主题方针反映在欧盟层面，将清楚地显示出各个成员国经济体的相互依赖性，这使强化有关具体倡议的选择成为可能，从而有助于推进战略的实施，促进欧盟和各国主要目标的实现。
对成员国督办手段
——“国家报告”将会识别国家瓶颈，帮助各个成员国确定和实施退出战略，以恢复宏观经济的稳定性，从而使各国经济恢复可持续的增长和公共财政，以便为欧洲2020目标的实现做出贡献。这不仅包括财政政策，而且包括与经济增长和竞争力相关的核心宏观经济问题。这项工作必须确保在政策制订和实施方面采取整合方针。这对支持各个成员国因财政上的制约而必须做出的选择来说至关重要。一项具体的重点将放在欧元区的运作以及各成员国的相互依赖上面。
为此目的，有关“欧洲2020战略”和《稳定与增长公约》的报告与评估将同时进行，以便把手段与目标相结合。另一方面，我们也需要保持一些单独的工具和程序，并维护《稳定与增长公约》的完整性。这意味着要同时提出一年一度的稳定性或趋同计划，以及合理化的改革计划。每个成员国都将制订这些计划，以制订措施，并就本国在实现目标方面取得的进展、解决阻碍经济增长的瓶颈的重要结构性改革问题提出报告。这两项计划，包括必要的相互参照，应当在每年的最后一个季度期间提交给欧盟委员会和其它成员国。欧洲系统性风险委员会应当定期就宏观金融风险做出汇报。这些报告将是对总体评估的一项重要贡献。欧盟委员会将对这些计划做出评估，并就其实施方面的进展提出报告，并专门关注经济与货币联盟所遇到的挑战。
如此一来，欧洲理事会将会获得做出决策所必需的所有信息。实际上，它将获得有关经济与就业情况、总体预算情况、宏观金融状况和每个成员国在主题计划方面所取得的进展的一项分析，并就欧盟经济体的总体状况进行审议。
经过整合的指导方针
本战略计划书将通过一个很小的、经过整合的“欧洲2020战略”指令集（整合就业和范围更广的经济政策指令），以取代现行的24项指令。这些新的指令将反映欧洲理事会的决策，并整合已经商定的目标。按照《欧盟条约》所预见的欧洲议会有关就业指令的意见，这些指令应首先得到2010年6月份举行的欧洲理事会的政治支持，并得到理事会的通过。一旦通过，它们就应当基本保持稳定，一直到2014年为止，以确保其得到贯彻落实。
政策建议
应在国家报告的背景下，按照本战略计划书的主题方针向各成员国提出政策建议。就对各国的监督来说，将按照理事会法规（欧理）第1466/97号文件，采取有关稳定性/趋同计划的意见的形式进行。伴随这项法规的是有关经济政策总的指令的建议。主题部分将包括有关就业的建议（第148项条款），以及有关其它选定主题的国家建议（例如有关商业环境、创新、单一市场的运行、能源与气候变化等）。这两种建议只要产生宏观经济影响，也可以通过上述法规规定的建议提出。有关这些建议的这种设置还有助于确保宏观与财政框架和主题议程之间的连贯性。
国家监督主题下的建议将解决产生重大宏观经济与公共财政影响的问题，而属于主题方针的建议则会提供有关微观经济和就业方面挑战的详细忠告。这些建议具有充分的精确性，通常还会提供一个时间框架。各成员国在此基础上确定自己在实施建议方面将要采取的行动。如果在这一时间框架到期后，一个成员国未能对理事会的政策建议做出充分回应，或者制订了违反建议的政策，欧盟委员会就可能会发出一项政策警告（第121.4项条款）。
5.2.谁都做些什么？
欧盟各主体共同致力于实现这些目标至关重要。在我们相互联系的经济体中，只有所有成员国都根据本国的具体情况，朝着经济增长与就业的方向迈进，经济增长和就业才会恢复。我们需要加强主人翁意识。欧洲理事会应当提供有关这项战略的总的指导，并在欧盟委员会提出建议的基础上，确立一项核心原则，即明确的“欧盟附加值”。在这方面，欧洲议会的作用也很重要。此外，还需要加强国家与地区一级利益攸关方以及社会合作伙伴的贡献。
欧洲理事会的充分所有权
在目前情况下，欧洲理事会是这项战略决策过程中的最后一项要素。欧洲理事会应当为这项战略提供指导，因为正是这个机构确保了欧盟政策的统一性，并监管着各成员国与欧盟之间的相互依赖性。
在以水平方式保持对“欧洲2020战略”监督的同时，欧洲理事会还可以在今后的会议上关注具体的主题（例如研究与创新、技能等），从而提供指导和必要的动力。
部长理事会
理事会的相关组织将努力实施“欧洲2020战略”，实现自己所负责领域的目标。作为主要倡议的一部分，各成员国将应邀在理事会的各个组织内部，加强有关实践和政策信息的交流。
欧盟委员会
欧盟委员会每年都会根据一系列指标对局势进行监督。这些指标将显示战略在实现经济智能化、环保和包容性增长，从而提高就业水平、生产率和社会凝聚力方面所取得的总体进展。
委员会将以“欧洲2020战略”在实现商定的主要目标方面所取得的进展为重点，发表一份年度报告，并对“国家报告”和“稳定性与趋同计划”做出评估。作为这一过程的一部分，委员会将提出政策建议或警告，以促进实现本战略的各项目标，并提交对欧元区内部所取得的进展的一项具体评估。
欧洲议会
欧洲议会应当在促进本战略实施方面发挥重要作用，这不仅体现在其作为共同立法机构的能力方面，而且还作为其动员公民及本国议会的推动力方面。例如，欧洲议会可以通过与各国议会进行交流与沟通，讨论各自对“欧洲2020战略”的贡献，并在2010年欧洲理事会春季会议上相互交换意见。
各国、各地区以及地方权力机构
所有国家、地区和地方权力机构都应实施伙伴关系计划，密切议会之间，以及社会合作伙伴和公民社会代表之间的关系，从而促使各国的改革计划得到详细的阐述与实施。
通过建立各级政府之间的长期对话，欧盟将会拉近自身与欧洲公民之间的距离，实现“欧洲2020战略”所需的主人翁意识也会得到加强。
利益攸关方与公民社会
此外，还应加强经济与社会委员会和地区委员会的关系。在若干个相关成员国的倡导基础上建立起来的，关于实践、基准及关系网络的交流，已被证明是围绕改革问题凝聚主人翁意识的一项有用的工具。
因此，欧盟各个机构、成员国和地区之间同心协力将是这项新战略获得成功的关键因素。欧盟需要联合各种力量，向欧洲公众清楚地解释，对于保持我们的生活质量和确保社会模式安全来说，改革为什么是必要且不可避免的。欧盟及其成员国想要到2020年实现多大进展，有赖于公民、工商企业及其代表组织做出什么样的贡献。欧盟委员会认识到充分考虑各国情况及其传统的必要性，因而将就此提出一系列共同的沟通工具。
6.欧洲理事会的决策
欧盟委员会提议，欧洲理事会应在其2010年春季会议上：
——商定“欧洲2020战略”的主题重点。
——确定本报告第二节所提出的5项主要目标，从而确定欧盟应当在2020年取得多大进展；考虑到各国情况及起点的不同，邀请各成员国通过与欧盟委员会展开对话，把欧盟的目标转变成各国的目标，以便于在6月份的欧洲理事会会议上做出决策。
——邀请欧盟委员会就各项主要倡议提出建议，并在此基础上请求欧洲理事会（及其各个组织）做出必要的决策，以便对建议加以实施。
——同意加强经济政策方面的协调，以促进积极的溢出效应，并为更加有效地应对欧盟的挑战提供助力；为此目的，欧洲理事会应按照本次沟通中所提出的建议，同意把主题性的评估与各国的评估相结合，同时严格维护欧盟《稳定与增长公约》的完整性；欧洲理事会还需特别关注加强欧洲货币联盟的问题。
——呼吁所有各方和利益攸关方（包括各国和各地区的议会、地区与地方权力机构、社会合作伙伴和公民社会，尤其是欧盟的公民们）帮助实施本战略，参与伙伴关系计划，在自己负责的地区内采取行动。
——请求欧盟委员会监督进展情况，向欧洲理事会春季会议提出年度报告，从而提供有关实现包括国际基准在内的目标方面的进展情况，以及主要倡议的实施情况概览。
——支持拟议中的经过整合的指令。根据欧洲议会的意见，这些指令构成了欧洲理事会的制度基础。
——遵照一个相互核查的进程以证明各国目标的合理性，并确保彼此一致性。
——讨论具体的主题，评估欧盟的现状，并探讨如何才能加快欧盟的改革。有关研究与创新的一项初步的讨论，可以在欧盟委员会做出贡献的基础上，在欧洲理事会10月份的会议上进行。
