中国国际扶贫中心副主任 黄承伟

　　中国国际扶贫中心副主任黄承伟

　　中国的减贫道路与精准扶贫战略

　　黄承伟

　　（中国国际扶贫中心副主任、研究员）

　　2015年12月9日，北京

　　主席先生，

　　女士们，先生们，朋友们：大家好！

　　非常高兴应中联部的邀请参加今天的论坛，并有机会和来自远方的拉美国家的朋友们交流中国减少贫困的努力和做法。

　　中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条中国特色减贫道路。中国减贫道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，其丰富内涵主要包括以下五个方面：

　　第一，坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。

　　第二，坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。

　　第三，坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。

　　第四，坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。

　　第五，坚持普惠政策和特惠政策相结合，先后实施《国家八七扶贫攻坚计划（1993—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。

　　经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会积极帮助，中国7亿多人口摆脱贫困，在过去35年的减贫对全球减贫事业的贡献率高达72%。2015年，联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。

　　当前，中国人民正在为实现全面建成小康社会目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。今年10月，中国共产党召开了第十八届五中全会，对未来五年经济社会发展规划进行了战略性部署。其中特别指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。并确定了未来五年中国减贫的目标，就是我国现行标准下7000万农村贫困人口实现脱贫、832个贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

　　为此，中国将充分发挥政治优势和制度优势，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，坚持精准扶贫方略，用一套政策组合拳，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　一是实施精准扶贫、精准脱贫。因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

　　二是扩大贫困地区基础设施覆盖面。因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

　　三是推进贫困地区基本公共服务均等化。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　四是实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队的作用。

　　五是加大扶贫投入。继续增加中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

　　六是实行更广泛的社会动员。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。发挥贫困群体的主体作用。

　　减贫是广大发展中国面临的共同挑战，需要更广泛的开展交流合作，分享成功经验。中国国家主席习近平在“2015减贫与发展高层论坛”的主旨演讲中指出：“中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用，提出中国方案，贡献中国智慧，更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验。”我所在的中国国际扶贫中心非常愿与国际社会加强减贫领域的交流与合作，共同面对挑战，携手推进实施2030年可持续发展议程，为人类减贫事业作出贡献！

　　谢谢大家！